A economia da Guiné-Bissau recuperou bem da pandemia de Covid-19. Prevê-se que o crescimento atinja 3,8 por cento em 2022, apoiado pela continuação de um forte desempenho do setor do caju e uma situação política relativamente estável; A conclusão bem-sucedida do Programa Monitorado pelo Corpo Técnico (SMP, em inglês) reflete os esforços das autoridades para manter uma gestão fiscal forte e construir um histórico de políticas para um acordo de Facilidade de Crédito Alargado (ECF, em inglês); As autoridades reconhecem que o crescimento económico sustentado a médio prazo beneficiaria das reformas adicionais de governação e de diversificação económica. As ações necessárias incluem aumentar os gastos sociais para atender às necessidades da população, melhorar o ambiente regulatório, aumentar o acesso a serviços financeiros, remover gargalos de infraestrutura e manter a estabilidade política.

 A Administração do FMI aprovou a 25 de maio de 2022 a conclusão da terceira e última avaliação do SMP da Guiné-Bissau [1] que foi aprovado em 19 de julho de 2021 para apoiar um ambicioso programa de reformas destinado a estabilizar a economia, melhorar a competitividade e fortalecer a governação.

A conclusão da terceira e última avaliação do SMP é baseada em um desempenho geral satisfatório do programa de reforma, apesar dos desafios causados pela pandemia de COVID-19 e pelo aumento dos preços das matérias primas associadas à guerra na Ucrânia. A maioria das metas quantitativas avaliadas no final de março de 2022 e as referências estruturais foram cumpridas.

As autoridades estão empenhadas em prosseguir com a consolidação orçamental em conformidade com os objetivos orçamentais de 2022 para continuar a garantir a sustentabilidade da dívida pública. Combinado com a conclusão bem-sucedida do SMP, isso deve fornecer um forte apoio ao programa de reforma das autoridades e ajudar a catalisar o tão necessário apoio dos doadores. Também é essencial criar mais espaço para gastos em áreas pró-crescimento, como educação, infraestrutura física e saúde, incluindo vacinação. As autoridades estão determinadas a conter a massa salarial finalizando o censo do pessoal da administração pública e tratando as contratações irregulares. Também é necessário mitigar os riscos fiscais decorrentes de empresas estatais, que podem corroer a sustentabilidade da dívida.

Em maior profundidade as vulnerabilidades de governação e reduzir os riscos de corrupção fortalecerá a política econômica e a confiança das empresas. As reformas em curso visam aumentar a transparência, a responsabilização e a eficiência das finanças públicas através do reforço da gestão das receitas e das despesas internas. Uma reforma crítica da governação das finanças públicas é o estabelecimento gradual de uma Conta Única do Tesouro. A implementação do novo regime de declaração de bens, uma vez aprovado pelo Parlamento, e o reforço dos recursos para o tribunal de contas, para a unidade de informação financeira e para a autoridade de contratação pública também podem ser fatores significativos para melhorar a supervisão da governação.

Hoje, o Conselho de Administração do Fundo Monetário Internacional também concluiu a consulta do Artigo IV de 2022 [2] com a Guiné-Bissau.

Após anos de turbulência política e reformas atrasadas, as autoridades começaram a implementar em 2021 um programa ambicioso de consolidação e reforma fiscal para garantir a sustentabilidade da dívida, criar espaço fiscal para atender às necessidades de desenvolvimento e fortalecer a capacidade do Estado.

Depois de um crescimento modesto do PIB de 1,5% em 2020, estima-se que o crescimento tenha acelerado para 5% em 2021 devido à produção recorde de castanha de caju, investimento público em infraestrutura, redução gradual das medidas de contenção da COVID e melhora na confiança dos negócios associada a uma situação política mais estável. A inflação média acelerou para 3,3% em 2021, refletindo as pressões sobre os preços de bens importados, especialmente alimentos e combustíveis, devido a interrupções na cadeia de abastecimento global e aumento nos custos de transporte marítimo.

Um forte desempenho contínuo do setor do caju e um apoio político relativamente estável a uma recuperação econômica moderada este ano, compensando parcialmente os efeitos da pandemia de COVID-19 e o aumento nos preços de energia e alimentos associados à guerra na Ucrânia. Espera-se que o crescimento desacelere para cerca de 3,8%, enquanto a inflação média deve acelerar para 5,5% em 2022, refletindo novas pressões sobre os preços de bens importados, especialmente alimentos e combustíveis. As perspectivas macroeconómicas globais estão a tornar-se de certa forma positivas, mas os riscos estão inclinados para o negativo, incluindo os decorrentes do impacto da guerra em curso na Ucrânia e as próximas eleições parlamentares a nível nacional.

Avaliação do Conselho Executivo [3]

Os Administradores concordaram com o objetivo da avaliação do corpo técnico. Eles elogiaram a implementação das autoridades de seu programa de consolidação e reforma fiscal sob o SMP, bem como sua campanha de vacinação bem-sucedida, apesar das condições desafiadoras. Os Administradores observaram o papel crucial da alocação de Linha de Crédito Rápido (RCF, em inglês) e das alocações dos Direitos de Especiais de Saque (DES), sustentada pelo SMP, para ajudar a lidar com o impacto adverso da pandemia, melhorar a transparência dos gastos e mitigar as vulnerabilidades da dívida. Ressaltaram a necessidade de sustentar a consolidação fiscal e acelerar as reformas, inclusive na governação, para promover o crescimento inclusivo e a diversificação. Os diretores recomendaram estar prontos para implementar medidas adicionais caso os riscos negativos se materializem, inclusive de uma pandemia prolongada, inflação de alimentos e choques climáticos. Saudaram o pedido das autoridades para um acordo ECF para continuar a apoiar o programa de reforma do governo e catalisar o tão necessário apoio dos doadores.

Observando as vulnerabilidades da dívida do país, o espaço fiscal limitado e as grandes necessidades de desenvolvimento, os Administradores enfatizaram a importância da mobilização de receitas, controle de despesas não prioritárias e utilização das doações e empréstimos altamente concessionais para apoiar gastos sociais e de infraestrutura. Saudaram, a este respeito, as medidas para conter a massa salarial e mobilizar receitas fiscais adicionais, incluindo as recentes revisões do código fiscal geral e do estatuto do IVA, e a eliminação prevista das isenções fiscais distorcidas e a reforma do regime do imposto sobre o rendimento. Os Administradores encorajaram as autoridades a continuarem as reformas da administração tributária e da gestão das finanças públicas para sustentar a gestão eficiente e transparente dos recursos públicos. O fortalecimento da gestão da dívida também é importante para evitar a acumulação de novos atrasados, enquanto a melhoria da governação da empresa estatal de serviços públicos é fundamental para mitigar os riscos fiscais.

Os Administradores sublinharam a importância de fomentar a intermediação financeira para impulsionar o crescimento. Para esse fim, eles pediram medidas para promover a inclusão financeira e gerenciar as vulnerabilidades do setor bancário, inclusive abordando os créditos malparados e projetando uma estratégia viável de desengajamento do grande banco subcapitalizado.

Os Administradores pediram a implementação rápida de reformas para melhorar o clima de negócios, governação e transparência. Saudaram o compromisso das autoridades de publicar auditorias de gastos relacionados à pandemia e contratos públicos, e a alteração do quadro legal de contratação pública. Os diretores incentivaram as autoridades a implementar o novo regime de declaração de ativos e aumentar os recursos para o tribunal de contas, para a unidade de inteligência financeira e para a autoridade de contratação pública. Eles também pediram o fortalecimento da estrutura de antibranqueamento de capitais e ao combate ao financiamento do terrorismo (ABC/CFT) e o fornecimento de dados gerais.

Espera-se que a próxima consulta do Artigo IV com a Guiné-Bissau seja realizada no ciclo padrão de 12 meses.